河北省邯鄲市永年區實施科技創新驅動發展戰略，聯合高等院校組建緊固件產業技術研究院，推進緊固件產業轉型升級、產業集群高質量發展。圖為邯鄲市永年區一家緊固件生產企業的工人在數字化智能生產車間內作业。

  福建省福州市倉山區大力發展以人机一体化智能体系為主導的新一代信息技術產業，通過人才引進、科技創新、強化金融服務和落實財稅等惠企方针，積極打造數字經濟中心產業集聚區。圖為技術人員在福建漢特雲智能科技有限公司生產線上調試消防智能巡邏機器人。新華社記者 魏培全攝

  企業創新缺資金，難題怎麼解？近来，財政部、科技部、工業与信息化部、國家金融監管總局拟定了支撑科技創新專項擔保計劃，推動政府性融資擔保加力支撑科技創新，进步國家融資擔保基金對科技創新類中小企業的風險分擔和補償力度，撬動更多金融資源投向科技創新領域。

  與傳統企業比较，科技型企業一般具有高風險、高成長、輕資產等特征，短少廠房、土地等傳統抵質押物，資產首要為知識產權專利技術等難以評級的無形資產，更简单遇到融資難、融資貴問題。

  發展政府性融資擔保，以政府信誉為科技型企業融資“背書”，能夠有用破解相關難題。

  不少企業已從中获益。在浙江省杭州市蕭山區，國家級高新技術企業杭邦塑膠公司首要生產PVC環保硬質、大理石木紋膜、環保噴繪资料等產品。不久前，該公司由於研發投入高、部分項目回款周期長，企業經營現金流遇到困難。當地政府性融資擔保機構杭州市融擔集團得知這一情況后，通過綠色審批通道為該公司在銀行的500萬元融資供给擔保支撑，有用解決了企業融資難題。

  據了解，政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”功用，是撬動金融資源支撑實體經濟發展的重要方针东西。從國際上看，不少國家已树立小微企業方针性融資擔保准则和融資擔保機構，旨在緩解銀行等金融機構“不敢貸、不願貸、不能貸”等問題。

  中國政府性融資擔保發展過程中，由財政部聯合多家金融機構發起树立的國家融資擔保基金（簡稱融擔基金），發揮了“頭雁”引領效果。

  財政部數據顯示，融擔基金自2018年树立以來，再擔保業務規模累計4.73萬億元，服務經營主體約420萬戶次，服務就業人數超4000萬人次，為滿足普惠領域融資需求、助力小微企業發展壯大發揮了積極效果。

  中心財經大學財稅學院教授白彥鋒介紹，融擔基金在助力解決科技類中小企業融資難、融資貴問題的同時，還通過國家頂層設計，不斷进步科技創新的質效。通過帶動协作機構持續為實體經濟降費讓利，推進銀行和擔保機構“總對總”批量擔保業務协作，树立風險補償機制，融擔基金促進了政府性融資擔保體系的可持續高質量發展。

  “融擔基金树立后，一向努力於落實國家高質量發展總體戰略，充沛發揮了財政資金‘四兩撥千斤’的效果。”中國財政學會績效办理專委會副主任委員張依群表明，融擔基金積極聯合金融機構，大力支撑中小微企業和“三農”為重點的融資擔保，大力促進專精特新等前沿性、戰略性新興產業加速發展，通過盤活市場主體資本流转，促進關鍵技術、办理方式、專業才能等領域創新發展，為进步國家產業轉型才能和經濟發展后勁供给有力支撐。

  為缺信息、缺信誉的科技型企業供给增信，各地政府性融資擔保、再擔保機構發揮著重要效果。

  近来，上海市融資擔保中心作业人員深化長三角G60科創走廊、臨港新片區、上海大學國家大學科技園、五角場創新創業學院等重點園區，宣講中小微企業融資擔保方针，為企業舉辦融資對接活動。本年上半年，該中心普惠金融顧問隊伍已開展各類活動51場、服務各類企業1650余戶，推動上海市中小微企業融資擔保營商環境持續優化。

  財政部有關負責人介紹，中國现在已构成“融擔基金—省級再擔保機構—市（縣）直保機構”的政府性融資擔保體系，實現了全國市級機構全覆蓋、縣級業務全覆蓋。

  融資擔保風險怎么分配？此前，政府性融資擔保體系與銀行在承擔貸款風險責任時實行“二八分險”，即銀行承擔不低於20%的風險、擔保體系分擔剩下80%的風險（一般由融擔基金分擔20%、省級再擔保機構分擔20%、市縣直接擔保機構分擔40%）。實踐中，這一分擔機制大幅度降低了銀行承擔的風險損失，进步了小微企業等主體的信誉水平缓銀行的貸款積極性。

  為了給企業創新活動“兜住底”，根據最新布置，政府性融資擔保體系還將“加擔子”。

  进步風險分擔和補償力度——根據支撑科技創新專項擔保計劃，融擔基金分險份额將從20%进步至最高不超過40%，省級再擔保機構分險份额不低於20%，有條件的省級再擔保、擔保機構可进步分險份额，減少市縣級擔保機構的風險分擔壓力。

  精准“滴灌”經營主體——針對項目有远景、技術有競爭力、發展有潛力、知識產權價值高但有用抵質押物較少的科技創新類中小企業，支撑科技創新專項擔保計劃明確了7類支撑對象，保証覆蓋面和梯度跨度，並依照梯度培养的理念，分層分級確定分險份额。

  劃定擔保收費標准“紅線”——再擔保業務單筆擔保金額500萬元以上的再擔保費率不高於0.5%，單筆擔保金額500萬元及以下的再擔保費率不高於0.3%﹔鼓勵协作機構針對不同風險水平、不同資質的經營主體實施差異化擔保費率，逐渐將對科技創新類中小企業收取的均匀擔保費率降至1%以下。

  創新業務聯動形式——鼓勵有條件的政府性融資擔保機構探究科技創新擔保與股權投資機構的聯動形式，帶動各類金融資本和社會投資，為科技創新類企業供给全生命周期科技金融服務。“企業在發展初期就獲得‘債權+股權’綜合型金融服務，有利於投入更多資金開展科技創新。”財政部有關負責人說。

  業內人士剖析，政府性擔保體系“加擔子”，將有用进步市（縣）直接擔保機構對科技創新類中小企業的擔保積極性，帶動銀行將更多金融“活水”注入科技創新領域。

  政府性融資擔保行業風險高、收益低，客戶群體首要是難以靠本身獲得銀行信貸支撑、資信較弱的小微企業等主體，風險抵挡才能不行。為政府性擔保體系“加擔子”之后，怎么實現體系本身的可持續健康發展？

  據了解，融擔基金風險補償機制由財政部树立，通過中心財政每年组织的預算資金，對融擔基金因实行方针性職能、坚持低費率所產生的代償开销缺口予以適當彌補。此外，江蘇、山東、湖北、山西等29個省份也树立了融資擔保風險補償機制，由省級財政每年组织預算給予風險補償。

  政府性融資擔保體系承擔更多風險，怎樣應對由此產生的資金缺口？財政部門將加大財政補償力度：一方面，對於融擔基金加大科技創新類中小企業風險分擔所新增的代償，中心財政每年單獨測算，在國有資本經營預算中组织資金，給予融擔基金必定的風險補償。另一方面，對於支撑科技創新類中小企業成效明顯、風險代償壓力較大的政府性融資擔保機構，鼓勵当地財政部門結合當地實際，加大對政府性融資擔保機構支撑力度，給予適當風險補償、獎補資金、擔保費補貼等支撑，推動政府性融資擔保機構可持續經營。

  張依群認為，融擔基金應安身國家戰略發展大局，有用發揮財政金融聯動方针，增強政、銀、企聯動效應，树立完善服務科技創新的办理准则機制。“以中小企業為扶稳健點、以鼓勵原發創新和孵化培养為重點、以資本可持續支撑為重點，進一步強化市場化運作和央地协作機制，推動銀行貸款支撑和企業技術才能进步對接交融，进步融擔基金運營質量功率，為服務科技創新優先發展構建全新融資環境和可循環發展形式，為培养新質生產力供给資本支撐。”張依群說。

  “添加融擔基金的方针引領導向，中心和当地應构成合力，通過政府性融資擔保推動中小科技企業不斷做大做強，打通間接融資到直接融資的‘直通車’，不斷加大‘耐性資本’的培养力度。”白彥鋒說。

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  8月20日，天然資源部召開新聞發布會，發布《天然資源部關於保護和永續使用天然資源扎實推進美麗中國建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。 發布會現場。…

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